映日荷花别样红

［ 更新时间：2008-07-09 09:17:36 ］

                                          ——直属分局政务公开侧记

 国税直属分局  平铮

在绵延起伏的千山脚下，承载着优良传统的鞍山市国家税务局直属税务分局处处展现着强劲发展的勃勃生机，正在以其铿锵有力的建设步伐，朝着构建和谐社会的宏伟目标昂首迈进。民以食为天，国以税为本。直属分局的85名国税干部，坚持以为国聚财为天职，也无时不在地为鞍山的经济社会建设长期默默奉献着。直属分局是隶属于鞍山市国家税务局的直属机构。分局现有在编干部职工85名,分局下设7个科室，分别是办公室、办税服务厅、综合业务科、计划统计科、税源管理一科、税源管理二科、征收管理科。几年来分局连续被授予省级文明单位、省级巾帼文明示范岗、市级文明单位、市级政务信息工作优秀单位、政风行风建设优秀单位等荣誉，分局征收管理科连续十年被省团委授予青年文明号，办税服务厅连续十年被市团委授予青年文明号。

一、政务公开的主要做法

（一）健全组织，明确目标，认真做好政务公开的基础性工作。

在政务公开开展伊始，我们坚持从统一思想入手，明确目标、狠抓落实、稳步推开，夯实政务公开工作基础：

一是加强领导，提供组织保障。分局把政务公开摆到全局工作重要议事日程，专门成立了以局长为组长、副局长为副组长，各科室负责人组成的11人政府信息公开（政务公开）领导小组，下设政府信息公开（政务公开）办公室，坚持每月一次的政务公开工作例会，研究部署政务公开工作的具体事宜，协调解决政务公开工作中遇到的各种问题。

二是制定规划，层层落实责任。分局制定了政务公开工作规划，明确了制定文件、组织实施、全面开展和总结验收四个阶段分步实施；年初制定了政务公开工作的具体实施方案，并层层分解到每个科室。在整个政务公开活动中，分局始终坚持两手抓，把政务公开工作的具体任务列入绩效考核，将政务公开与业务工作一起部署、一起落实、一起考核，以确保政务公开工作落到实处，收到实效。

三是加大宣传，营造公开氛围。对内通过宣传公告栏、宣传标语、电子显示屏等各种形式，向全局干部宣讲政务公开的目的、意义和要求；对外充分利用互联网站、广播、电视、报纸、杂志等宣传媒体，并设置政府信息公开查阅点，及时发布政府信息公开目录，提供涉税信息查询，保持报纸有字、电视有影、广播有声的态势，让政府信息公开不间断地与各阶层、各职业的广大纳税人见面，着力搭建征纳沟通的桥梁，打造阳光国税品牌形象。

四是全员参与，形成创建合力。俗话说：“众人拾柴火焰高”。分局在整个工作中始终坚持全员参与的理念，引导全局干部积极配合。召开了政务公开动员大会，组织开展了政务公开知识竞赛等形式多样、喜闻乐见的活动，使政务公开工作入耳、入脑、入心，变领导意图为干部的自觉行动，形成了“人人重视、个个参与”的浓厚创建氛围。

（二）政务公开与税收征管工作有机渗透，提升政务公开工作内涵。

在政务公开过程中，我们坚持从体现行业特色入手，始终把政务公开与税收征管工作有机结合，相互渗透，形成了自身鲜明的工作特色。

1、政务公开与税收征管的改革发展相结合。

近年来分局提出了一系列文明执法、优质服务的新理念。

牢记发展是第一要务，“我为发展造环境，发展为我创条件”的理念深入人心。对办税服务厅窗口进行了硬件改造、公开了办事制度，服务大厅现在实行的是“大一窗式”服务模式，过去的“一窗式”服务是一个窗口一个职责，纳税人办妥一件事情，要跑几个窗口，还是比较繁琐。现在是“一窗多能、一窗多责”，纳税人在办税大厅内任何一个窗口都能一次办完各项涉税事宜。继推出一站式服务、一窗式服务、限时服务、前置服务、延伸服务、首问责任制等优质服务措施后，分局又推出“应急服务”，每个税收管理员将印有自己姓名、业务范围、联系方式等内容的“税企连心卡”发放到每个纳税人，纳税人只需打一个电话，就可享受到该局提供的预约服务等系列高效优质服务。分局今年在办税服务厅为纳税人开辟绿色通道。办税“绿色通道”主要面向分局纳税信用评定等级为A类的企业以及依法诚信纳税且税收贡献大的纳税人，纳税人可直接持“绿色办税卡”到办税服务大厅，享受“绿色窗口”、预约办税、特别服务等多种形式的服务优待，便捷、高效、快速地办理好相关业务。

立足以人为本，“以公开为原则，以不公开为例外”的理念有效实施。以实现“公开为原则、不公开为例外”为总体目标，全面推进政府信息公开工作的公开透明，实现阳光管理、阳光执法、阳光服务、阳光运作，最大限度地实现群众的知情权、参与权和监督权，让管理更透明、执法更公正、服务更高效、干部更廉洁、群众更满意、社会更和谐。

打造阳光国税工程，创建“学习型、数字型、效能型”税务形成共识。规范税务干部行政行为，提高工作效率，优化服务质量，改善工作作风，大力实施以“税收执法像阳光一样透明，纳税服务像阳光一样温暖，政务公开像阳光一样普照”为宗旨的阳光国税工程，做到执法让国家放心，服务让纳税人满意，全力打造分局的阳光形象。分局还组织各类学习竞赛、岗位业务练兵等活动，在干部职工中开展创建“学习型税务”，塑造高效能执法主体；通过搭建信息化平台，完善税收征管数据，将政府信息公开目录和公开指南通过互联网、电子显示屏、触摸屏等数字化手段向全社会推广，“所有工作都上机，所有数据都入网，所有信息都共享，所有人员都会用，所有考核都在网上进行”的应用目标基本实现，“数字型税务”初步建成；通过重新设置岗位职责，完善业务流程，清理、修订《直属分局制度汇编》，全面推进“效能型”税务建设。

2、政务公开与税收业务有效衔接。

关注公开内容，推进阳光作业。一是税收法规政策公开。为使纳税人及时了解和掌握各项涉税税收法律法规，明确自身的权利和义务，不断提高纳税意识，分局严格贯彻落实总局文明公开办税的要求，全面及时公开税收征管法、行政许可法等涉税法律法规和税收规范性文件，主要包括国家出台的各类税收政策、各税种征收管理办法和征收范围，特别是扶持高科技产业、福利企业、资源综合利用企业发展以及支持下岗再就业等税收优惠政策。对近年来调整比较大的出口退税政策、企业所得税管理政策、车辆购置税管理政策、增值税起征点政策以及纳税人比较关注的办税流程等，分局都结合税收宣传月活动或通过网站、公告栏及时向纳税人进行了公开，充分地保障了广大纳税人的知情权。二是税收执法公开。税收执法事关纳税人的切身利益，为进一步规范税收执法行为，维护纳税人合法权益，分局提出了税收执法透明化的工作目标，加强对税收执法重点部位和重点工作的公开，强化了对税收执法的监督制约，公开了受理单位的岗位职责、政策标准、审批程序、办税时限等内容。三是廉政规定和信访举报办事公开。为畅通监督渠道，充分发挥社会监督力量，促进党风廉政建设工作，分局公示了税务人员"十五不准"等有关规定，向纳税人公开举报电话，以及公开信访政策法规、信访受理情况和信访处理结果，有效保障群众的批评权、检举权、控告权和申诉权，促进了信访问题及时就地解决，避免了越级信访、重复信访的发生。

关注百姓热点，处理好执法公正和维护纳税人权益的关系。要实现“两个规范”：一是“对内”规范，全面运行税收执法管理信息系统，并搭建 “税收管理员平台”，利用信息化高起点、高标准的手段，为税收执法架设全天候的 “电子眼”，保护纳税人的合法权益不受侵害，打击税收违法行为，真正解决做什么、怎么做、做得怎样等问题，使老百姓缴个放心税、明白税；二是“对外”规范，我们将把税收执法的依据、过程和结果以网站、报纸等多种方式向社会公开，充分尊重、确保纳税人的知情权和参与权，将执法责任制和过错追究落到实处。

关注社会焦点，强化“两权”监督制约。要围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展税收执法监察，健全和完善内控机制，严肃查处违纪违法行为。深入开展机关效能建设和纠正部门不正之风，以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，运用正反两方面典型和现代信息技术等多种形式和手段，不断增强教育的针对性和实效性。推动国税廉政文化进机关、进家庭、进基层、进纳税户，利用家庭亲情、组织带动和社会监督三方合力，不断增强廉政文化的渗透力、吸引力和感染力。

3、政务公开与加强内部科学管理相结合。

一是规范制度促公开。分局在《政府信息公开条例》实施后迅速对原有制度进行修订完善，制定了《直属分局依申请公开政府信息工作规程》、《直属分局政府信息公开保密审查办法》、《直属分局政府信息公开工作考核办法》等三个规章制度，并组织相关人员编制了《直属分局政府信息公开指南》和《直属分局政府信息公开指南》，所有制度均在分局局域网上予以公布，并汇编成册，做到干部人手一册。新出台的制度突出了“依法”二字，强调政府信息公开的法制化程序，从制度上保障了政府信息公开内部管理有序、外部有法可依。

二是强化教育塑公开。近年来，分局先后在全局范围内扎实开展了：实践“三个代表”和牢记“两个务必”教育活动、党的十七大主题教育活动、“五五”普法知识教育、学习青年标兵先进事迹活动、党风廉政教育讲座、队伍教育整顿等多项主题教育活动和《行政许可法》、《政府信息公开条例》等专业法律法规知识学习。一系列教育活动使干部思想有了明显进步，纪律观念有了明显增强，作风有了明显改进，执法水平有了明显提高，执法形象有了明显改善。

三是系列公开现文明。近年来，分局扎实开展了“文明办税八公开”、“首问责任制”、“预约服务”、“前置服务”、“延伸服务”、“温馨提示”、“税企连心卡应急服务”、“诚信纳税享受绿色通道”等系列政务公开活动。办税服务厅连续多次被授予青年文明号、优秀窗口，分局多人次被评为星级服务标兵、办税服务明星。分局还积极组织文明规范科室、窗口规范服务达标活动等评创活动，同时，按照国家公务员管理制度的要求，实行对公务员年度考核制度，明确奖惩。

4、政务公开与社会参与相结合。

税企互动共话发展。分局积极利用税法宣传月等契机，组织召开了由鞍钢等中省直企业参加的税企座谈会，并开展“走访企业、征求意见、共话和谐”等活动，税务机关和纳税人面对面无距离地探讨税收和服务工作，达到了优化纳税服务、融洽征纳关系、促进发展、服务民生的目的，为政务公开工作奠定了良好的社会基础。今年分局已召开2次主题座谈会，走访企业32户，现场解答纳税人涉税问题56条，听取纳税人合理化建议14条，不但有利于和谐征纳关系，进一步促进政务公开工作，更达到了与纳税人交流工作、沟通感情的目的，受到纳税人的好评。这一活动鞍山电视台和鞍山电台给予了及时的报道，为全地区税法宣传及政务公开活动的开展起到了积极的推动作用。

社会共建热情踊跃。认真开展访贫问苦活动，每年春节前，分局联系贫困户为其送去衣被和救济金，分局领导每年都会慰问敬老院，给老人们送上了食品、食油等慰问品，使老人们再次感到共产党和社会主义大家庭的温暖。分局团支部每年组织团员开展“热血浓情献社会”活动，为儿童福利院、敬老院捐资捐物。此外，在汶川地震抗震救灾活动中分局干部积极捐款捐物，全体党员捐献特殊党费17900元，并用努力做好本职工作、增加国家财政收入的实际行动支援灾区的灾后重建。

二、政务公开的主要成效

1、文明执法、优质服务意识蔚然成风。近年来的政务公开实践表明， “公开”与“不公开”大不一样。开展了 “访企业、知实情、帮企业、促成效”活动，采取走上门，请进来的方法，向纳税人征求意见和建议；在办税窗口人员中开展规范服务达标活动，要求做到“六个一”，即一张笑脸相迎，一张凳子让坐，一杯开水解渴，一口讲清手续，一张桌子填表，一个满意结果；“四优先”即：下岗职工优先，伤残人员优先，交通不便优先，外来投资者优先。从而使干部服务意识、服务质量不断提高，良好的服务形象得以扎实树立。

2、业务工作更上层楼。作为队伍建设的一个帮手，政务公开开展的同时有效促进了分局各项业务工作的显著提高。截止5月31日，直属分局共组织税收收入479,674万元，完成全年计划的51.46％，比上年同期增长25.29%,增收96,815万元，提前一个月实现税收收入“双过半”，收入总量、增量均创造历史最高水平，收入结构进一步优化。分局的纳税评估工作也取得显著效果，分局及时对省局公布的32户税负异常户进行纳税评估，经过评估纳税人自查补缴增值税6.2万元、调减增值税留抵税额215万元；自查补缴企业所得税297万元、弥补亏损8.8万元；共课征滞纳金94万元，同时分局上报市局的纳税评估案例中，《烟草公司企业所得税的评估案例》被省局选为全省巡回讲评案例，在省内各市进行巡回讲评。分局高度重视税源预测分析，以完善重点税源数据库为基础，不断改进税收分析方法，通过图表分析、对比分析、因素分析等方法，实施对鞍钢、“四部”等重点企业税源和税负情况的深度调研与分析，从中探索管理规律，实现了税收分析模式的创新，此项工作得到了上级的充分肯定，该模式已在全系统推广应用。这一创新模式的运用使分局税收与经济关系的定性、定量分析能力明显提高，税收收入预测准确率达到了98.5%以上，为各级领导决策提供了科学依据。分局多项创新性工作得到了省、市局的一致肯定。

3、税务形象、社会声誉有口皆碑。分局认真组织了一支由行风监督员、纳税人、特邀监察员组成的评议员队伍，多次对分局干部进行明查暗访；在分局干部中开展以“营造廉洁幸福家庭，构筑家庭拒腐防线”为主题,以“三互三维护”活动为宗旨，以“六个一”活动为载体的家庭助廉系列教育活动。分局认真开展送税法进万家活动，将税收法律法规和办税流程等规定印发成册子送到企业手中，让社会各界进一步了解税务，有效提高了税务的社会认知度和满意率。分局积极通过电视台、电台、报纸、杂志等媒介，利用税法宣传开展丰富多彩的活动,尤其是分局设置的政府信息公开查阅点，成为分局进行政务公开工作的“前沿阵地”，让税务与百姓“亲密接触”，让百姓一齐来监督税务，扩大了税务的社会影响力。

“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。回首来路，我们精神百倍，展望未来，我们豪情满怀！直属分局全体干部职工深深认识到开展政务公开工作是一项长期艰巨的系统工程，我们必将持之以恒，常抓不懈，与时俱进，开拓创新，直属分局政务公开这朵奇葩必将绽放得更加绚丽多彩。

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