本溪市国家税务局党组书记 局长  戴一光

国税机关是国家综合执法部门，担负着为国聚财的重要职责，加强国税机关作风建设，形成良好风气，提高税务人员综合素质，是完成税收工作的保证。本文结合国税工作实际，谈谈如何加强机关作风建设问题。

一、提出问题

近年来，我局按照“夯实基础、精细管理、全面树形象”的工作思路，经过全局干部职工的共同努力，使税收收入连年增加，税收征管缜密细致，税收政策落实到位，税务稽查重拳出击，各项税收工作取得了显著的成效。与此同时，贯彻“以人为本”原则，不断探索思想政治工作新方法，开展税务文化建设，打造和谐集体，在精神文明建设、机关党的建设、机关作风建设等方面有了新的进展，全局出现了家和万事兴的局面。

在成绩面前，市局党组认真总结经验，查找不足。经过深入研究和反思，感觉到在机关作风建设工作中有几个问题需要高度重视，比如：过分注重发挥激励机制的作用，会出现弱化制约机制的问题；过分注重人性化管理，会出现弱化批评和回避矛盾的问题；过分注重提高职工的奖金福利，会出现弱化考核、新的大锅饭的问题等等。这些问题如果不及时澄清解决，直接会影响到税收业务工作的完成和机关作风建设的健康发展，必须要正视问题和解决问题。

二、三个关系

（一）激励与制约———刚柔相济

激励机制和约束机制既是一对矛盾，又是对立统一体，作为激励性的竞争机制，也是公平透明的约束机制；作为约束性的惩罚机制，又是遵章守纪的激励机制。

在现代科学管理中，X理论将人假设为“自然人”，着重施以制约机制；Y理论将人假设为“社会人”，着重施以激励机制，这两种理论收到的效果都不理想。Z理论则是根据不同的对象、不同的工作环境、不同的文化程度来施以激励机制和制约机制，收到了比X理论和Y理论都好的效果。在税收工作中，只讲激励而忽略制约，不会培养出令行禁止、纪律严明的队伍；只讲制约忽视激励，也不会发挥出个人在集体中的主观能动性来。所以，机关作风建设一方面要利用好表彰、优秀、嘉奖、记功等精神激励方法调动职工的工作积极性，最大限度发掘人的潜能；另一方面要利用批评、通报、处分、处罚等纪律制约机制要求职工自觉遵守规章制度，严格按照法律规范自己的行为。

以柔克刚不易，以刚克柔更难，机关作风建设要以激励导向为主，制约限制为辅，刚柔相济，恩威并重。

（二）人性化与批评———宽严有度

人性化管理是在管理过程中，充分尊重人性、人格、以人为本，使人在被关心、理解、友善的氛围中，自觉自愿完成工作的管理模式。

人性化管理与针对错误开展批评并不矛盾，人性化管理可以使领导者与被领导者消除思想上的等级差别，缩小距离感，换位思考，互相理解，进而使人主动愉快地完成工作；工作中有缺点、错误是难免的，领导者从关心爱护的角度出发，提出善意的批评，可以使人改正错误，克服不足，不断进步，这更是一种建立在同志式关系上的人性化管理。所以，机关作风建设一方面要继续开展税务文化建设，探索思想政治工作的新路子，使思想工作更有人情味，使职工生活在友爱和谐的集体中；另一方面要健全各项规章制度，完善机关作风建设的组织机构和考核体系，将政治学习、会议签到、病事假考勤、后勤管理、劳动纪律等方面都纳入考核中，定期进行检查评比，对违反规章制度和考核规定的单位和个人，进行扣分扣奖，通报批评。

如果把人性化管理比喻成一艘船，那么批评教育就是桨，桨能够帮助船划向成功的彼岸。

（三）奖金福利与绩效考核———赏罚分明

社会主义国家实行的是按劳分配原则，只有不断满足人们日益提高的物质和文化需要，才能充分调动劳动者的工作积极性，一个国家是这样，一个单位也不例外。

在社会主义市场经济条件下，劳动者关心和注重劳动报酬无可厚非，领导者将职工的工资奖金、福利待遇与单位的工作成果联系起来，是提高单位工作效率的好方法；绩效考核是衡量职工工作成果的标准，如果奖金补贴、福利待遇与工作成果挂不上钩，干与不干或干好干差一个样，非但不能调动职工的工作热情，相反还会挫伤积极性。所以，机关作风建设一方面要照顾职工的切身利益，关心群众生活，在政策规定的范围内不断满足职工的物质文化需要，使职工享受国税大家庭的温暖；另一方面要完善目标管理，制定各个岗位的工作考核标准，一视同仁，把工作绩效与工资奖金、福利待遇挂钩，打破奖金分配的大锅饭，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得，按劳取酬。

“不患寡，而患不均。”“不均”不是不平均，而是不公平，不公平是最大的“不均”。

三、五个原则

（一）整体性

机关作风建设是个系统工程，是税收工作的重要组成部分，工作成效大小和单位的工作思路、政策水平、工作作风、领导艺术、公正与否是密不可分的。比如：单位在人事工作上不能做到公开、公平、公正，职工怨气十足，牢骚满腹，是无法通过机关作风建设来解决的；单位领导自身要求不严，不能率先垂范，职工议论纷纷，口碑极差，也是无法通过机关作风建设来消除不满情绪的。

机关作风建设牵涉面广、协调性强、工作量大，需要多个部门参与配合。如机关党委组织政治学习的心得笔记，办公室对参加会议情况的考核，人事部门对职工病事假的考勤，纪检部门对违纪人员的处理，后勤管理部门对机关卫生、车辆安全、综合治理方面的考核等等。这些工作不可能由某一个职能部门全部承担，但必须要指定一个职责与之联系密切，又能铁面无私、认真负责的部门作为牵头单位，我局的经验是以纪检监察部门主抓此项工作为宜。

（二）长期性

机关作风建设的重点是人，难点也是人，机关作风建设的目的就是增加职工的知识文化，转变思想观念，增强事业心和责任感，加强组织纪律性，提高综合素质和服务水平。

随着时代的发展前进，人们价值观念不同必然会导致人们的需求取向趋向多元化，旧的矛盾解决了，新的矛盾又出现了，昨天的被教育对象会变成今天的教育对象，昨天的教育对象也可能会变成今天的被教育对象，世界就是这样循环往复，此消彼长的。从这个意义上讲，机关作风建设是一项长期的工作，不可能毕其功为一役，要树立长期经略的思想。对机关作风建设要有长远目标，中期规划，分步实施，具体落实；克服临时思想和短期行为，把机关作风建设当成经常性的工作，自始至终，抓紧抓实。

（三）针对性

国税机关中每个部门、每项工作、每个人的工作性质、内容、环境各有不同，岗位要求职工的文化程度、心理素质都不一样，工作中出现的问题和需要解决的矛盾也是不一样的。

机关作风建设要求各单位要联系本地区、本部门的实际和特点，摸准重点解决的突出问题，有针对性地开展工作。比如：要求市局机关的人员业务精通熟练，工作指导有方，服务热情周到；克服办事拖拉，纪律松弛，耐不住寂寞，工作时间办私事的问题。要求征收局的人员业务精益求精，情况清楚明晰，微机操作熟练；克服以其昏昏、使人昭昭，违背原则，吃拿卡要的问题。要求稽查局的人员掌握税收财会知识，查帐查实查透，秉公执法廉洁；克服业务荒疏，查无成果，说情“放水”，以权谋私的问题。全局要重点解决部分干部和职工钻研业务不够，工作责任心不强，自身要求不严，帮助亲属经商做生意，以及工作时间上网炒股、玩游戏、脱岗打牌等违反工作纪律和廉政纪律的问题。

（四）多样性

机关作风建设不能满足定期检查、定期汇报和考核扣分的传统方法，要研究新的形式和内容，发挥各有关部门的作用，充分利用新颖实用、喜闻乐见的载体，开展丰富多彩、生动活泼的活动，增强单位对职工的吸引力，充实党的建设、文化建设、廉政建设、作风建设和后勤建设的内容。比如：组织各种业务培训、读书创作、专题报告、典型教育、文体竞赛、参观学习以及领导接待日、民主生活会、恳谈会、合理化建议、婚丧嫁娶探望等等。

（五）严肃性

机关作风建设是一项艰巨、复杂、得罪人的工作，必须作为“一把手”工程来抓，主要领导要高度重视，亲历亲为，常抓不懈。

机关作风建设要抓出成效，非突出一个“严”字不可，要从严要求，从严管理，从严检查，从严考核，确保此项工作的严肃性。一是考核项目要科学合理，要对规章制度进行补充完善，把机关作风建设重点要求的、可以量化的、能够评定出等次的工作，都列入考核内容，而对一些定性的、都能做到的、模棱两可的项目不要列为考核内容；二是具体工作要认真细致，要做到轰轰烈烈与扎扎实实相结合，调研与汇报相结合，抽查与互查相结合，阶段通报与全年总评相结合；三是遇到矛盾敢于直面，抓机关作风建设就是要面对矛盾、暴露矛盾，解决矛盾，从事这项工作的同志要敢于碰硬，对因工作而得罪人也要有心理准备，主要领导要给与撑腰和支持，群众也要理解体谅；四是奖惩分明，任何部门、任何人在考核中都是平等的，都要按照考核方案结果来兑现奖惩，决不能碍面子、找平衡，搞下不为例，影响机关作风建设的权威性。

四、两个目标

（一）单位目标

1、简便快捷，注重实际。

2、雷厉风行，讲究效率。

3、服务至上，公众形象。

4、崇尚文化，遵章守纪。

5、令行禁止，目标管理。

6、优化环境，清洁整齐。

（二）个人目标

1、谦逊好学，业务娴熟。

2、热情主动，办事周全。

3、举止得体，落落大方。

4、装束适宜，文明礼貌。

5、清正廉洁，奉公守法。

6、讲究卫生，身体健康。

机关作风建设不是务虚而是务实，不是治标而是治本，是机关工作的永恒主题。我们必须以高度的政治责任心，高超的管理经验，高明的领导艺术开展这项工作，从小事抓起，从自己做起，抓住不放，抓出成效，一抓到底。