国际公法，即国际法，是指各国公认的、并且在国际关系中以国家为法律主体，对当事各方具有法律约束力的行为规范的总称。是以实质性的法律规定来确定法律上的人所应享有的权利和应履行的义务，并借具体条文中的直接约束力来保证这种权利和义务关系的存在。税收协定的内容采用了实体规范，即对征税主体—国家和纳税主体—居民纳税人有关税收权利和义务作了直接规范。如中韩税收协定第二十三条消除双重征税方法第一款（一）和第二款的规定。