今天我们在这里召开的这次会议，正值沈阳、丹东上线以后，在全省准备上线之前这样一个时间阶段。把沈阳、丹东上线之后所取得的经验介绍给大家，以便大家从中吸取一点有益的内容，有助于还没有上线的地区能够走一些捷径，能够站在沈阳和丹东的肩膀上取得更好的效果。
ＣＴＡＩＳ上线是一项劳务量比较大的工作，我们从沈阳和丹东的试点上线过程、省局所做的工作、所走过的路以及所取得的成绩可以看到，应该说跟领导的重视与否，准备工作充分与否都有很大的关系。因此，希望ＣＴＡＩＳ上线过程中能够在这方面得以加强，得以重视，另一方面，ＣＴＡＩＳ上线应该树立这样一种意识，这项工作不是在为总局做，也不是为省局做，是在为自己做，因此ＣＴＡＩＳ上线应该有一种主体意识，整个的工作要从自身的需要，从本位的角度出发来做好这项工作，而决不是应付总局、省局交办的任务，这应该是很明确的。从现在开始到年底上线的时间不多了，ＣＴＡＩＳ的上线在省局、沈阳、丹东象打一场硬仗一样，全省最终完成统一的上线也要象打仗一样，要集中兵力、集中精力、全力以赴地保质保量地完成。ＣＴＡＩＳ上线过程当中会遇到这样或那样的问题，需要强调的是要做好预案，以避免一些问题的发生。即便是在准备的情况下，也难免会出现一些问题，这就要求加强沟通、密切联系，我们省局有项目组，从技术和业务两个方面将给予大力的支持，还有神州数码强大的后盾给予支撑，因此，有问题一定要及时提出来，加以尽快解决，千万不要因为某一个市、某一个县、区发生问题而影响全省的整体上线。下面我重点讲两个方面的问题：
一、关于ＣＴＡＩＳ上线前后应做的主要工作
（一）上线前涉及到各地要做的工作
一是数据迁移和数据录入的问题。ＣＴＡＩＳ上线是新的平台，原来在计算机里的数据需要往ＣＴＡＩＳ２．０里迁移，沈阳和丹东的试点分别代表着数据的成功迁移和数据手工的成功录入，将来的工作也存在着这两种数据转换的形式，一方面通过数据迁移，神州数码帮助我们通过软件数据转换形式来实现，另一方面是通过手工录入的形式，用人海战术来完成。总而言之，我们需要注意的是，第一，原来的数据不能自然而然的转移，一定要靠一定方式转移，第二，原来的数据不能丢失，信息化靠的就是信息，如果把数据丢了，等于历史也丢了，我们在应用数据的时候一定会用到历史的数据，因此数据一定要继承下来。第三，就是原来已有的外围软件，在ＣＴＡＩＳ２．０上线以后就没有了，神州数码有这方面的能力做好外围软件与ＣＴＡＩＳ２．０的对接，这也是各地要做的一项主要工作，不要因为上线以后有些功能就没有了，要尽可能的提出需求，通过神州数码的帮助实现功能的保留。二是环境的问题。现在沈阳和丹东已完成了压力测试，ＣＴＡＩＳ上线有年度划分的问题，下一步还得跟总局商量，根据总局硬件的配备，争取明年１月１日全省统一上线。这里边缺少硬件的问题，我们要象当年的大庆一样，没有条件，创造条件，保证硬件能够到位，不影响ＣＴＡＩＳ的整体上线工作。
（二）ＣＴＡＩＳ上线后需要做的工作
第一是恢复功能问题。这项工作现在看起来是很必要的，神州数码现在开发的软件是征管的主体软件，整体上看是树干，树干比较结实，质地比较好，但还没有到枝繁叶茂的程度，原来我们地方的各自为战的小软件好像小树， 虽然不大，但有一些枝叶。现在这个主干把你们的小树替代了，枝叶也没有了，那就要把这些枝叶嫁接到树的主干上去，嫁接到神州数码的ＣＴＡＩＳ２．０的新软件上，尽可能的让他有枝叶。我们在ＣＴＡＩＳ２．０上线时，既要尽可能地减少成本，同时也要保证原有的功能尽可能地恢复，百分之百的恢复可能很困难，考虑到有成本的问题，但要尽可能把主要的外围软件嫁接上去，总体上讲，要发展，也要保本。
第二是外网建设问题。一个部门的外部网站是必不可少的，在信息化时代是个门面，是一个单位的形象。想看你的单位怎么看，那就去看你的网站而网站的用途越来越广泛，我们为纳税人服务提供政策信息，还要和纳税人互动，还要为纳税人反映问题，提供反馈和举报的渠道，这些都要通过外部网站。外部网站原来是我们单独做，但现在的外部网站的概念不一样，外部网站不仅仅是一个浏览的功能，实际上外部网站还有一个更重要的业务功能，是接受申报的功能，现在的外部网站包括业务，也包括浏览，一旦加上业务的功能，和我们征管的主体软件就结合成一体了，就是征管主体软件的延伸部分。业务部分现在还没有实现，也就是网上申报还没有实现，但是我们浏览功能已经实现了，这个网站不但是省局的，还有为各市集中网页的功能，因此各市不要搞外部网站了，可通过省局的外部网站实现你们为社会展示的功能，省局有什么功能，你们的网页里就有什么功能。
第三是网上申报问题。ＣＴＡＩＳ上线以后，还给纳税人提供信息上交流的前沿，这个前沿就是外部网站，网站软件其中的一个要素就是网上申报，如果没有这一项内容，和纳税人之间传导的方式只能是纸介质的，这也是我们传统的做法。如果能够实现网上申报，我们的征管软件提供了一个虚拟的接触媒介，纳税人可以不到办税大厅，不用纸介完成它的申报事项。如果只有征管软件而没有申报软件，信息化显然是残缺的。申报软件我们已委托神码开发，为什么要用他们来开发？神州数码的申报软件和神州数码开发的征管主体软件，这两个搭配上以后可以叫做无缝衔接，而不是嫁接，假如用别的公司的申报软件，就需要跟神州数码开发的ＣＴＡＩＳ软件接口，这是个很麻烦的事情，只要变一张申报表，变一点申报内容，就需要申报软件的开发商跟神州数码联系。现在我们已经搭上总局的大船，将来总局要改变申报内容，就由总局、神州数码负责维护升级。
第四是银、税、库联网问题。银、税、库的联网是ＣＴＡＩＳ又一延伸，纳税人除了申报之外还要缴税。税务与银行，税务与国库的关系，以往是手工，后来发展到点对点的联网、税务与银行的联网，但这有局限，我们不可能和所有的银行联网，只能和部分银行联网，造成银行之间转移存款。再一个跟国库没有联上，税票还是半手工半电子化的状态。税、银、库的联网的基本模式是以国库为枢纽，税务跟国库联，银行跟国库联。税、银、库联网是期盼以久的，但涉及到部门之间的协调配合，现在总局、财政部和人民银行总行之间有了这样一个计划，准备搞税、银、库的联网，在总局这个层面准备搞一个银、税、库的接口标准，也有了业务的标准，业务的标准已经下发各地，接口标准还没有出来，这也是我们ＣＴＡＩＳ上线后将来要做的工作。
第五是执法责任制软件应用问题。执法责任制软件作为一个单独的软件，现在已经有了，它也是一个很重要的软件，其功能体现在征管的程序过程当中，来实现对征管过程的监控与考核。一个是运行的软件，一个是监控运行的软件，软件已经有了，在ｃｔａｉｓ２．０上线以后，我们就上这个软件，如果没有这个软件，对执法责任制的贯彻落实还是很困难的，靠手工方式去落实、贯彻，工作量太大。另外它监控与考核的对象是ｃｔａｉｓ２．０，是计算机执行的软件，不能靠人工去监督计算机。
第六是纳税评估软件开发问题。纳税评估软件是一个很重要的软件，我们到现在为止无论是刚才讲到的有枝有叶的小树，还是征管主体软件，在数据增值业务上的功能方面还是很局限，而我们信息化建设主要的作用，应该是数据的增值，从这个角度来讲我们现在正处于处理程序的阶段，对于数据增值的应用还很有局限，而信息化的高阶段应该是数据增值，程序虽然是必要的，但还是基本的阶段，而数据增值业务中又一个重要的基本内容就是纳税评估。因为我们税务部门所致力于的就是管税源，我们搞了这么多制度和办法就是为了管住税源，做到尽可能的应收尽收，我们投入这么多的精力和物力搞信息化建设，目的就是使信息化的成果最大化，最基本的结合点就是纳税评估。我们的税收管理员制度，在人工管理的状态下，仍然是很有局限的，一定要实现信息化支撑下纳税评估。
|
