加强重点税源监控管理工作，一直是税收征管的重头戏。我们锦州市凌河区国税局是从2000年开始启动重点税源管理工作的。历经7年多时间，被监控的重点税源企业不断发展壮大，入库税收实现大幅增长。2006年，仅重点税源企业入库税收总额就达到8369万元，占全局税收总量的63.38%。由此可见，加强重点税源监控管理显得何等重要。笔者结合多年从事基层税收工作的实践，谈谈当前加强重点税源管理存在的主要问题和建议。

    一、重点税源管理基本现状

    目前，我局掌握监控的重点税源企业共有32户，其中年纳税额在50－100万元以内的有9户，年纳税额在100万元（含100万元）以上的有23户。按行业划分工业重点税源企业12户，商业重点税源企业6户，其它重点税源企业（包括热电、煤气、自来水总公司等）5户。按企业性质划分国有重点税源企业3户，民营及股份制重点税源企业20户。其中外资企业1户，内资企业22户。

    从2005年开始，我局专门成立重点税源监控领导小组，由“一把局长”挂帅、主管局长负责，计统科牵头组织实施，对重点税源企业逐月开展税收分析预测，专门建立纳税大户跟踪管理档案。去年，为实现对重点税源的动态管理和全程监控，我们以省局推行的CTAIS软件系统为依托，以重点税源企业数据信息采集分析为依据，研究制定了重点税源大户监控管理工作流程，将23户年纳税额超百万元的企业，列入特殊服务监控范围，为其统一安装了重点税源监控管理软件，主要分两个层面加强了对重点税源的分析预测和动态控管。

    一是加强微观层面的分析预测。主要是规范各征管责任区税收管理员的工作流程。通过信息采集进行分析预测，由负责重点税源企业的税收管理员与所在征管部门的科（所）长，按月、分期分行业对相关重点税源企业各类涉税数据及财务报表进行比对分析。在此基础上，做出重点税源税收预测。如在比对分析过程中发现异常情况，及时报告主管局长，然后组成纳税评估小组，按纳税评估程序对相关企业进行税负调查分析处理。通过采取这种方法，保证了重点税源企业实现应收尽收，有效防止了重点税源入库指标出现大的波动。

    二是加强宏观层面上的分析预测。从全局角度出发，全面掌握重点税源申报缴库情况。主要是由计统科与3个征收部门（管理科、龙江、铁新分局）按月对全局重点税源数据进行分析预测。采取基数对比、重点剖析、查明增减变化原因，把握发展趋势，较好的提高了重点税源税收预测分析的准确率，为加强重点税源管理创造了有利条件。

    二、目前重点税源管理存在的主要问题

    近年来，对加强重点税源管理尽管我局做了一些努力，并且取得了一定成效，但目前看在重点税源管理上仍存在一些不可忽视的问题，主要有以下三个方面：

    一是管理水平不高、监控力度不强。现行税收征管只是在形式上完成了税务人员由管户到管事的转变，但还没有从根本上解决对重点税源企业如何实行精细化管理、强有力监控的问题。我们在注重系统内部各环节监督制约的同时，忽视了调动一线税收管理员加强重点税源管理的积极性和主动性。在重点税源管理与一般税源管理，税收征管质量的好与差等方面，尚未形成一种有效的奖惩激励机制。据笔者了解，目前有不少负责重点税源企业的管理员在税收征管工作中只求不出错，不求高质量，只求不被责任追究，不求有功创新和开拓进取，因此造成对重点税源企业监控力度不强，管理水平不高。

    二是监控手段落后，监控方法单调。从目前重点税源监控管理的现状分析，不仅整个监控环节滞后，而且方法也比较单一，多侧重于对事后静态信息的分析与评价。普遍缺乏对纳税人经营活动全部信息的掌握和事前、事中动态监督分析。尚未形成企业、金融、税务等部门的信息共享及相互制约机制。税源监控方式与过去比虽然有了很大改进，但计算机网络的应用和征管信息化仍处在初级阶段。国税、地税、工商、金融、部门尚未真正联网，部门之间信息共享受到制约，国税机关目前还无法全面、准确、广泛、及时地获取纳税人的全部（特别是外部）征管信息，给重点税源的监控管理造成了一定难度。

    三是办税人员素质差，财务管理不规范。据笔者了解目前有相当一部分企业财务人员尚未取得会计资格证书，不具备专业人员素质，业务水平较低，对现行财务管理制度和税收政策法规理解不深、不透，主要表现在纳税申报质量差，账簿记得不准确，计算机操作业务不熟练，还有些财务人员责任心不强，经常出现笔误现象，甚至有的一人兼做4－5家企业会计，造成企业财务管理不规范，无法保证重点税源企业报税质量。

    三、对加强重点税源管理的意见和建议

    （一）强化税收管理员制度落实，是加强重点税源监控管理的基本要求。首先应合理配置人力资源，科学调整工作岗位。按照征管重心向税源管理转移的要求，大力充实税收管理员队伍。要把那些责任心强、业务素质好的税务干部安排到重点税源管理岗位，从人力资源上优先保证对重点税源企业监控管理的需要。其次，是要明确落实重点税源管理责任，不断完善税收管理员制度。真正建立落实奖惩激励机制，充分发挥税收管理员管好、管细、管实重点税源企业的积极性、主动性和创造性。遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，大力强化重点税源管理。要通过落实税收管理员制度，使其及时掌握重点税源企业各种涉税动态信息，全面了解掌握纳税人履行纳税义务的真实情况，把科学化、精细化管理落到实处。使重点税源企业税收管理员执法活动有记录、执法过程可监控、工作结果可核查、工作绩效能考核，形成一种良性循环和持续改进的管理机制。

    （二）注重信息采集、搞好分析预测，是加强重点税源管理的基础和前提。只有全面、准确、有效的掌握纳税人的信息资料，才能取得加强重点税源监控管理的主动权。当前应着重从以下三方面入手，逐步建立完善重点税源信息数据库：一是通过信息管理系统采集掌握相关信息。主要包括纳税人名称、代码、经营地、开户银行、经营范围、法人代表等基本情况；二是通过税收管理员日常下户调查采集相关信息，如实掌握纳税人生产经营状况。了解企业的生产、销售、库存、成本、利润、资金流向、发票使用、财务管理等情况；三是通过加快建立社会综合治税网络，采集获取重点税源企业的外部信息。应尽快实现与工商、地税、银行等相关部门的微机联网，建立健全相关信息交流传递制度，确保各项征管信息采集完整、真实、准确有效。从而强化税收分析预测，着力实现对重点税源的动态监控。

    （三）认真开展纳税评估分析，是对重点税源实施深度管理的有效途径。去年，我局仅用不到2个月时间，通过集中开展纳税评估分析，查补入库税款突破800万元。实践证明，开展纳税评估分析是新时期强化税源管理的重要内容和有效手段。只有坚持全面开展纳税评估，才能不断挖掘重点税源管理的深度，从而有效防范征纳双方的税收风险，降低征纳成本，提高重点税源税收征管质量。我们应结合实际情况，不断丰富和完善纳税评估方法，充分利用“税务约谈”、设定税负预警值、提示告知纳税人等形式，加强重点税源监控，确保税务机关实现应收尽收，重点税源企业实现依法诚信纳税。

    （四）深化业务培训，提高会计素质，是强化重点税源监控管理的关键。我局采用“税法公告日”的形式，对一般纳税人企业会计进行定期培训，坚持常抓不懈，取得了一定实效。实践证明，只有努力提高会计的政策和业务水平，才能不断提升重点税源企业的税收征管质量。而提高会计业务素质的有效方法就是深化业务培训。今后，对重点税源企业会计应建立严格规范的培训、考核、考试、持证上岗制度。凡是未经税务机关集中培训，考试考核不及格，未能取得上岗证的会计不能到重点税源企业任职。要通过狠抓业务培训，培养造就一批懂业务、会管理、熟悉税收政策、坚持诚实守信的会计队伍，为强化重点税源企业监控管理创造有利条件。

 （来源：锦州市凌河区国税局）