建设和谐基层国税机关，是构建和谐社会的组成部分，也是其充分发挥税收职能作用、严格依法行政、大力组织收入的客观要求。只有实现基层国税机关的健康和谐发展，才能实现建设和谐征纳关系，达到为和谐社会建设提供财力支持的目的。这既需要整体上的把握，也离不开细节上循序渐进的推进和突破，更需要基层部门乃至每一个干部职工的共同努力。
多年来，营口市国税局站前区国税局秉承建设和谐基层国税机关的理念和宗旨，在税收工作中不断提升管理和服务水平，在建设和谐站前、促进地方经济社会和谐发展，进行了一些积极的探索，使税收收入稳步增长，征管效能不断提高，队伍管理日渐规范，班子建设得到强化，各项工作均取得了较好成绩。
一、认清当前税收工作形势，增强建设和谐基层税务机关的紧迫感
当前，随着国家经济的不断发展，给税收工作带来了新的课题。重要的是从思想上认清形势，增强建设和谐基层国税机关的紧迫感。
一是跟上改革发展的主题。作为基层国税部门，要认真落实国家各项政策措施，充分发挥税收职能作用，在巩固宏观调控成果、促进经济社会发展中有所作为。
二是坚持聚财为国、执法为民的宗旨。这既是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，也是基层国税机关的工作宗旨，把纳税人满意不满意作为评判国税工作的一条重要标准。
三是认清民主与法制建设的大气候。随着依法治国方略的全面实施，全社会的民主与法制意识不断增强，依法治税观念日益深入人心，要求各级国税机关认真贯彻执行税收征管法和行政许可法，坚持依法行政、依法征管，营造一个公平与效率的税收法治环境。
四是适应社会信息化的大趋势。随着信息化发展日新月异，改变了社会生产方式、生活方式和管理方式。国税机关必须积极融入社会信息化发展潮流，充分利用以计算机和网络技术为核心的现代信息技术，使之成为依法治税和从严治队的重要依托，加快实现税务机关办税、办公的网络化、数字化和现代化。
五是把握税收管理精细化的要求。近年来，总局明确了新时期税收管理的核心是实行科学化、精细化管理，实行以票控税、网络比对、税源监控、综合管理。体现了科学发展观的要求和税收工作的内在规律，融合了科学化、精细化管理理念，是今后税收工作的重中之重。
二、转变观念，主动服务，构建基层国税机关的外部和谐
基层国税机关是连接政府与纳税人之间的纽带，是连接征纳双方纽带的桥梁。可以说，基层国税机关的良好形象在一定程度上代表了政府的形象，所做的工作成为党的税收政策的具体实践者。建设和谐基层国税机关，首要的任务是要大力组织税收收入，真诚做好纳税服务，支持地方经济发展。
1.加快自身发展，不断提高履行管理职责的能力。营口市经济的发展，要求国税机关提供更加公平公正的税收法治环境，提供更有力的财力保障。为此，站前区国税局不断改进工作。实行属地管理，加强税收信息化建设，更新部分执法车和电脑等，重点加强基层税务所、办税服务厅等基础设施建设，使行政执法更有力、有效，管理水平进一步提高。经过25年的发展，站前区局干部队伍由建局之初的16人壮大到现在的101人，固定资产由几万元增至500万元，机构设置由5个细化到现在的17个，税收收入超亿元。
2.转变观念，增强服务理念。服务是基层税务机关和谐建设的润滑剂。税务机关用服务为纳税人创造良好的税收软环境，帮助企业迅速发展；企业用发展为国家提供不竭的税源。站前区局通过定期发放征求意见函，召开企业家座谈会等形式主动听取纳税人的意见和建议，建立严格的内部考核制度，简化和公开纳税流程，不断创新人性化的纳税服务方式，通过有针对性的重点培训，提高纳税服务的质量和效率。在办税服务厅开设“党员窗口”，开辟“绿色通道”，开通咨询专线；不定期地编写印发 “纳税须知”，收集受理咨询中的普遍性问题，做好税法宣传；领导班子成员靠前指挥，定期深入企业调研，增进税企沟通和联系；落实税收优惠政策，扶持企业发展，服务地方经济。仅去年就累计办理减免税4063万元，占全年收入37%。
3.以人为本，依法行政、公正执法，提高基层税务机关的公信力。依法行政，公正执法体现了公平正义这一和谐社会的基本特征。为此，站前区局从大处着眼、小处着手，严格监管，使依法诚信纳税成为企业发展优胜劣汰的重要因素。去年，该局对全局1130纳税人使用的普通发票进行了全面检查，开展大规模的普通发票专项检查，共补交税款67万元；按照省局、市局统一部署，集中人力、物力开展增值税申报异常企业核查工作，核查面达100%，累计查补税款82.5万元；以低税负调查分析工作为契机，整治税收执法环境，累计分析评估企业629户，补缴税款902万元；开展双定户定额调整和企业所得税核定征收工作；加大对各专业市场的征管力度，对北方陶瓷市场等四个专业市场的漏征漏管户进行全面清理，为1300余户个体工商户办理了税务登记，做到了应收尽收。
4.倡导“依法诚信纳税，共建和谐社会”的理念。基层税务机关的和谐建设不能仅仅依靠单方面力量完成，也不能脱离其他单位独自存在。建立和谐共生的关系是基层国税机关的生存和发展之道。在实际工作中，站前区局主动与区委等部门加强协作,取得支持，达到和谐共同发展。如与公安局税侦中队联合执法，与站前区检察院联合召开法制讲座等，取得较好效果。
5.坚持把加强税收征管作为中心。筹集财政收入职能是税收其他职能发挥作用的基础。这就要求税务部门依法切实加强税收征管，努力实现税收收入的持续稳定增长。这是发挥税收职能作用的根本保证，也是税务部门贯彻落实科学发展观的根本要求。多年来，站前区国税局坚持以科学发展观为指导，按照新时期税收工作的总体要求，实施多项措施，进一步推进依法治税，大力实施科学化、精细化管理，扎实工作，开拓进取，全面提高税收征管的质量与效率，使税源管理的精细化程度不断提高，实现税收收入连年较快增长。今年，站前区局认真总结征管工作中存在的重点、难点问题，明确税收征管核心任务，重点部署包括强化税源管理和优化税收治税环境两大方面的26项重点征管工作工作内容，全面、准确地掌握各税种税基的规模和分布情况，摸清税源底数，对税源实行动态监管。
三、进一步规范内部管理，严管善待，构建基层国税机关的内部和谐
建设和谐基层国税机关，从单位内部微观的角度讲，包括税务职工相互之间建立和谐的同志关系、职工与领导之间建立和谐的服从与领导关系、领导班子成员之间建立和谐的配合关系、领导班子与机关部门、基层单位之间建立和谐的领导与被领导关系、机关部门与基层单位之间建立和谐的业务指导关系。
1.坚持把规范管理作为基础。和谐机关应该是一个内外协调、机构运转正常、各项工作有序开展的税务，因此必须做到规范管理。
一是规范执法行为，坚持依法行政。通过内部网站每月下发业务学习计划，采取集中学习、交流研讨、岗位练兵等形式加强业务培训，提高执法队伍素质；强化两权监督，制定执法检查和执法监察工作方案，及时发现和查处各种违法执法行为，确保执法行为合法、有效。
二是规范工作行为，建立健全内部规章制度。从去年开始，该局对以前的规章制度进行认真清理，制定出28个行政管理制度和10个业务管理制度，汇编成册，组织干部认真学习，制定绩效考核办法，使制度真正成为干部自我管理、自我约束的工具。
三是规范领导行为，推进民主决策。建立议事制度和政务公开制度，做到凡重大事情必须经过集体讨论决定，凡应该公开和能够公开的事项都公开，接受监督。
四是完善内部机构和工作程序。合理调整人员，使人尽其才、才尽其用；进一步理顺内部关系，健全内部工作程序，确保信息流转顺畅，各项工作有序开展。
2.坚持把队伍建设作为根本。税收发展在人，建设和谐国税机关根本在于提高队伍素质。
一是加强对干部的思想教育，努力增强干部学习的原动力。
二是健全学习制度。从内容、形式、时间和效果等方面考虑，保证学习按制度正常进行；建立学习检查考核机制，把职工教育列入工作目标考核内容，通过定期检查考核，促进职工教育的正常化、制度化。
三是推进学习型单位建设。局领导带头学习，努力争当学习的表率，不仅坚持参加集中学习，而且还带头抓好个人自学，用实际行动感染群众、带动群众，建立鼓励学习、支持学习、奖励学习的机制，形成人人重视学习的良好氛围，
四是树立正确的人才观。人人皆可成才，人才就在身边。创新人才的培养机制、吸引机制、使用机制、考评机制和管理机制，坚持以发展凝聚人心，用事业检验干部，凭实绩选用人才，让想干事的有机会，能干事的有岗位，干成事的有地位。
3.坚持把推进三个文明建设作为保障。站前区局通过深化税务文化建设，大力促进三个文明协调发展，强化思想政治宣传教育工作，开展多形式、多渠道的文明创建活动，确保精神文明建设取得实效，为和谐税务建设保持正确的方向和提供充分的智力支持。
去年，站前区局开展了一系列凝聚人心的活动。先后组织每人一句“八荣八耻”学习警句格言等活动，从组织、思想、党风等各个方面加强干部队伍素质。积极参加区第七届全民运动会， 68人组成的方块队，走出了气势、走出了风貌，收到良好的社会反响。
4.正确处理好改革发展稳定的关系。站前区局注重干部职工的呼声与想法，关心干部职工的切身利益，最大限度地增加和谐因素，一手抓发展、一手抓和谐稳定，营造各部门、各岗位服从大局，主动配合，高度协作的和谐氛围，不断促进机关的内部和谐。
总之，基层国税机关既要营造一个有利于社会了解、支持税务工作的外部环境，又要营造一个有利于调动和发挥广大干部职工积极性的内部环境，充分调动干部的积极性和创造性，推动国税事业不断发展。 |
