记者：今年的纳税评估同去年开展的税负调查有何不同？

    吴新联：字面上不一样，但实际内容是一样的。纳税评估早在几年前就提出来了，但这项工作一直没有很好地开展起来，我们去年集中2个月时间，打了一次税负调查的战役，本质上就是纳税评估，同时实现了与稽查的互动。今年我们将在全省继续开展纳税评估，变集中战役为长效机制，把纳税评估作为日常管理工作的重要组成部分，使其常态化。

    记者：纳税评估工作实现常态化的标准是什么？

    吴新联：最基本的标准就是要建立一套标准化的规程。这里面包括：纳税评估的组织机构、管理办法、工作流程、考评制度、信息来源、完善计算机评估系统以及同其他部门的协作等等。这些规程、格式化、标准化的东西制定出来了，评估人员使用的软件完善了，协作互动的机制建立了，才能说实现了常态化。

    记者：如果实现了纳税评估工作常态化，将会达到什么样的目标呢？

    吴新联：从税务机关角度来讲，就是要达到不断提高税收征管质量，实现税款的应收尽收的目的；从纳税人角度看，是提高依法纳税的遵从度。当然这也是促进税企之间和谐的一个办法和途径。

    记者：从目前看开展纳税评估存在什么问题？

    吴新联：一是从思想认识上还没有统一起来，对开展这项工作的重要性认识不足；二是规范和统一的制度、办法、流程还没有跟上；三是税收管理员日常的事务性工作较多，投入到纳税评估工作的时间、精力太少，顾此失彼，减负是个需要解决的问题。

    记者：您能分析一下存在上述问题的主要原因吗？

    答：我想有以下几个原因：一是前面提到的思想上不重视。税负调查是否真正结束要以常态化建立和实施为标准，不能是一次性的工作。二是纳税评估管理工作的制度流程还没有最终的定论，省局前期一些规范化、程序化的办法也在酝酿之中，还没有建立一套格式化的东西，只是拿出几个行业，筛选若干疑点，附上一个疑点指标筛选的说明，派发下去，要求定期反馈结果，那么，评估的真实性如何很难掌握；三是纳税评估工作是一项难度很高的工作， 干的工作质量如何难以有考量的判别标准，考核评比制度也没有统一建立；四是统一开展有针对性的教育培训工作也没有跟上；五是“人机结合”步伐还不快，利用软件集中分析数据疑点的优势还没有充分发挥。

    记者：基于上述问题，省局将采取哪些措施呢？

    吴新联：省局成立了专司纳税评估工作的“数据分析应用中心”，运用各种数据信息，做好纳税评估工作。省局下一步要采取的措施是：

    首先，要尽快出台纳税评估管理办法和考核办法，明确机构、职能、流程和评比等内容，指导各地评估工作的开展。

    其次，省局在前期已推广使用的综合数据查询平台的基础上马上将再推广使用两个软件，一个是“数据分析应用系统”，这个软件的功能比较全，其中一个功能就是企业和企业自己比的方法。企业在历史上已经到了什么样的税负水平，现在是什么情况，用企业不同时期的数据作比较。该软件对税负水平的设定是动态的，在纳税人达到一个税负水平且被认定是正常后，那么这个税负水平只能提高，不能降低。这样，就形成了一个税负水平不断向上的机制，当税负水平下来了，该软件就会将之列为疑点企业，税务机关就需要研究其中的原因。第二个软件是税管员平台软件。这个软件属于个性化的软件，要求税管员自己采集一些信息，比如能耗、工资、物耗等一系列指标。同时，系统还会提供一些分析评估的方法和标准值，使税管员在工作中可依据这些方法和标准值来进行纳税评估。税管员平台里还有上下级互动功能，税收管理员工作量和工作效果如何，都能在软件中体现出来。

    第三，要充分发挥省级集中数据的优势，派发疑点纳税人的数量要多，要有足够量的派单，让各地全面动起来。省、市、县都要筛选疑点派单到税收管理员手中，疑点指标尽可能越细越好，通过各种途径的方式告诉他们评估方法，并尽可能把指标值简单化。

    第四，制定标准化指标，先要建立指标标准，然后再确定标准值。

    第五，要不断研究多个指标进行疑点分析。现在省局使用软件筛选疑点有个问题，就是主要靠税负指标，税负低的就预警，不能解决隐瞒销售收入的问题，怎么办？我的想法是：一是运用滞留票信息，二是进行历史数据的比较分析；三是第三方信息的采集分析，如电力指标，医保部门数据等信息，分析解决疑点企业。

    第六，要按月通报税负情况，在网上公布各地区分行业的税负排名情况，要细要全，必要时将把行业税负最低的企业名单列出来。同时及时掌握各地动态，对税负调查情况进行跟踪分析和通报。

    记者：那么您对各市局和税收管理员层面有那些具体要求呢？

    吴新联：对各市局，一是成立独立的专司纳税评估工作的半格机构。二是高度重视、积极有效开展全地区纳税评估工作。三是一定要切实抓好税收管理员进行纳税评估，要组织全员进行，从少到多，从易到难，要通过各种途径告知他们评估方法，并尽可能把指标值简单化。总之各市要牢牢抓住税收管理员，扎实开展纳税评估工作。四是要建立行业评估专家库。根据各地情况，委托聘请行业专家，深入研究行业特点，制定标准值，为地区及全省的纳税评估工作提供支持。

    从税收管理员层面，省局的要求是：纳税评估是税收管理员的职责所在，必须全员参与。税管员接收到上级部门派发的疑点名单后，根据自己了解掌握的情况，先对疑点纳税人进行案头分析和实地约谈，剩余没有约谈的纳税人，要每个月进行疑点告知，要求纳税人自查，先礼后兵，逐步实现提高纳税人纳税遵从度的目标。

    省局在继续给税管员减负的基础上，还将制定一套办法，建立能级制度，开展评比，树立典型，鼓励先进 。

    记者：据我们了解，现在税收管理员工作量已经很大了，再承担纳税评估工作，您认为能干得过来吗？

    吴新联：这是一个非常现实的问题，我们还要进一步研究税管员减负问题。

    记者：数据分析应用中心同其他税种管理和业务部门如何协调配合？

    吴新联：数据分析应用中心是纳税评估的主打者，其他业务部门来配合，一是其他业务部门也要研究分析和使用软件，发现问题后要提出新的业务需求；二是数据中心对典型疑点纳税人分析中遇到难以把握的问题，要转给其他业务部门来研究；三是事后的跟踪分析结果不确切的，属于税种管理部门的可提供给相应的业务部门。

    记者：如何监督检查实际评估效果？

    吴新联：可采取以下办法：一是尽快制定出台试行的工作流程办法，把基本格式设定；二是要求各基层单位按月召开碰头会，实行分管领导负责制，要有会议记录，用于备查；三是实行市县两级复查制度，省局也可抽样复查。对评估质量不高，不能合理解释疑点问题的要求再次评估，对疑点大，纳税人拒不承认的移交稽查。

    记者：纳税评估与稽查如何界定？

    吴新联：纳税评估所有结果都是自查自纠结果，对已经承认的就列入自查自纠，不能立案，在评估过程中税管员可以了解企业情况，但不是查账权。对评估中确有多重疑点问题企业又不能做出合理解释的，可移交稽查部门。